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欲窮千里目 更上一層樓

(唐 · 王之煥)

違反特種設(shè)備安全管理的法律責(zé)任摘錄


    法律規(guī)范是一種行為規(guī)則,違反了這種行為規(guī)范,實施了違法行為,違反了法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù),就要引起不利于行為人的法律后果。這種法律后果就是法律責(zé)任,通常表現(xiàn)為違法者要受到法律的相應(yīng)制裁。

    《特種設(shè)備安全法》中第六章共二十五條,規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位不履行法定義務(wù)、違反禁止性規(guī)定,特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)和檢驗、檢測人員出具虛假檢驗、檢測結(jié)果、違反禁止性規(guī)定,負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不依法履行法律規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察、監(jiān)督檢查職權(quán)等行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其中涉及我們施工單位的有十余條。

一、《安全法》第七十四條

    “違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動的,責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法制造的特種設(shè)備,處十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;已經(jīng)實施安裝、改造、修理的,責(zé)令恢復(fù)原狀或則責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。”

    1、特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度是一項重要的市場準(zhǔn)入制度,特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、修理單位應(yīng)當(dāng)具備一定的條件,取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證,方可從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動。我公司目前具有的特種設(shè)備施工許可參見表1,以及根據(jù)TSG R3001-2006《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》之第四條規(guī)定的壓力容器安裝:

 

表1               公司現(xiàn)有特種設(shè)備施工許可

 

項目

類別

級別

施工類別

備注

壓力管道

GB類公用工程管道

GB2(2)

安裝

無損檢測分包

GC類工業(yè)管道

GC1

安裝

起重機械

橋式起重機

C

安裝、維修

G≦20t

門式起重機

C

安裝、維修

G≦20t

鍋爐

額定出口壓力≦1.6MPa的整(組)裝鍋爐;現(xiàn)場安裝、組裝鑄鐵鍋爐

3

安裝、改造

 

 

    未經(jīng)許可擅自從事依法需要經(jīng)過許可的特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理活動的,就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為,須承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。但是,如果按照法律規(guī)定,向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門提出生產(chǎn)許可申請的,并且已經(jīng)受理,按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行試生產(chǎn)的,也屬于是經(jīng)某種許可,并不構(gòu)成“未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動”。

    2、責(zé)任形式

   (1)責(zé)令停止生產(chǎn)。執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)行為人違反規(guī)定,未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動的,應(yīng)立即發(fā)出要求違法行為人停止違法行為的命令,使其不能再進行特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、修理的活動。

   (2)沒收違法制造的特種設(shè)備。對于未經(jīng)許可從事特種設(shè)備制造活動并已經(jīng)制造出成品或半成品的,執(zhí)法機關(guān)應(yīng)立即沒收違法制造的特種設(shè)備,以防止其流入經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。納入沒收范圍的包括特種設(shè)備及其材料、主要零部件、安全附件和安全保護裝置等。

   (3)罰款。執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)行為人未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動的,還應(yīng)同時根據(jù)違法情節(jié)和危害程度,處十萬元以上五十萬元以下罰款。

   (4)沒收違法所得。行為人有違法所得的,沒收違法所得,是指違法生產(chǎn)的特種設(shè)備的全部收入,如違法安裝所得的安裝費等。

   (5)責(zé)令恢復(fù)原狀或責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。對于違法設(shè)計、制造的特種設(shè)備,已經(jīng)實施安裝、改造、修理的,或者雖為合法設(shè)計、制造的特種設(shè)備,但由未經(jīng)許可的特種設(shè)備安裝、改造、修理單位違法實施安裝、改造、修理的,責(zé)令恢復(fù)到安裝、改造、修理前的原有狀態(tài),或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。值得注意的是,此項處罰與前面四項為并列關(guān)系,滿足適用條件時,應(yīng)同時適用。

二、《安全法》第七十八條

   “違反本法規(guī)定,特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位在施工前未書面告知負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門即行施工的,或者在驗收后三十日內(nèi)未將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上十萬元一下罰款。”

    1、釋義施工告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門審查從事活動的有關(guān)施工單位的資質(zhì)是否符合所從事施工活動的要求,審查安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn),同時也能夠及時掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動情況,便于安排現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗工作。

特種設(shè)備的安裝、改造、修理活動的技術(shù)資料是說明其活動是否符合國家有關(guān)規(guī)定的證明材料,也涉及許多設(shè)備的安全性能參數(shù),這些材料與特種設(shè)備出廠時隨附的設(shè)計、制造資料和文件同等重要,必須及時以及給使用單位,便于其正確使用特種設(shè)備,這是施工單位必須履行的義務(wù)。這里的驗收是指施工單位已按照合同約定完成特種設(shè)備安裝、改造、修理活動,建設(shè)單位(含使用單位)與施工單位同意結(jié)束安裝、改造、修理活動,并簽署有關(guān)驗收文件。

    2、責(zé)任形式

   (1)責(zé)令限期改正。執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為人在施工前未按照規(guī)定書面告知即行施工的,或者是在驗收后三十日內(nèi)未將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位的,首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,履行告知義務(wù),移交相關(guān)技術(shù)資料和文件。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正是行政處罰的前置程序,違法行為人逾期未改正的,再啟動行政處罰程序。

   (2)罰款。對于逾期未改正的,依據(jù)本條規(guī)定,對違法行為人處于一萬元以上十萬元一下罰款。

三、《安全法》第七十九條

    “違法本法規(guī)定,特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程,未經(jīng)監(jiān)督檢驗的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷生產(chǎn)許可證。”

    1、承擔(dān)法律責(zé)任的主體

   (1)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體分為三類:

    A、鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造單位;

    B、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理單位;

    C、鍋爐清洗單位。

   (2)本條規(guī)定的未依法接受監(jiān)督檢驗的違法主體,應(yīng)當(dāng)首先是已經(jīng)取得制造、安裝、改造、修理許可的單位。未取得許可的,應(yīng)當(dāng)認定為無證生產(chǎn)的違法主體,按照第七十四條規(guī)定予以處罰。

   2、承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

   (1)與施工活動相關(guān)的未經(jīng)監(jiān)督檢驗行為,分為以下兩種情況:

    A、 特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理和清洗活動尚未完成,但是按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,在過程中應(yīng)當(dāng)對前一階段生產(chǎn)情況經(jīng)過檢驗合格后才能進行下一階段生產(chǎn)活動,有關(guān)生產(chǎn)單位沒有按規(guī)定進行檢驗而繼續(xù)進行下一階段生產(chǎn)活動的。

    B、上述活動已經(jīng)完成,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求應(yīng)當(dāng)進行檢驗而不進行檢驗的。

  (2)條文中的重大修理過程不是一般意義上的修理過程,一般修理過程不需要進行監(jiān)督檢驗。具體何種情況屬于“重大修理”,由相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定。

    3、責(zé)任形式

    實施了本條規(guī)定的違法行為,由負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門按照前述條文規(guī)定予以處罰,對于施工單位要注意以下幾個問題:

   (1)如果出現(xiàn)本條規(guī)定的違法行為,由特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動所在地安全監(jiān)督管理部門予以處罰。對于跨行政區(qū)域從事此類活動的施工單位,未經(jīng)監(jiān)督檢驗,且拒不接受活動所在地負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門行政處罰的,可以被移送單位注冊所在地負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門處理。

   (2)對于安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動未經(jīng)監(jiān)督檢驗的違法所得,是以從事這些活動獲得全部收入計算,不是僅指刨除成本后的盈利收入。

   (3)如果具有情節(jié)嚴重的違法行為,會受到吊銷許可證的嚴厲處罰。“情節(jié)嚴重”,通常是指違法行為,采用的手段比較惡劣,埋藏了重大的事故隱患,或者有多次違法行為,拒不接受執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查等,由發(fā)證部門決定并實施吊銷許可證的處罰,并且3年內(nèi)不得申請許可。

   (4)未經(jīng)監(jiān)督檢驗且未出廠、未交付使用的,按照本條規(guī)定處罰。而如果在未經(jīng)監(jiān)督檢驗的情況下,出廠銷售、交付使用的,則根據(jù)后述第八十二條第三款的規(guī)定處罰,其處罰程度更加嚴厲。

四、《安全法》第八十一條

    “違反本法規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止生產(chǎn),處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷生產(chǎn)許可證:     

   (一)不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的;(二)明知特種設(shè)備存在同一性缺陷,未立即停止生產(chǎn)并召回的。

    違反本法規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)、銷售、交付的特種設(shè)備,處三萬元以上三十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

    特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的,責(zé)令停止生產(chǎn),處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷生產(chǎn)許可證。”

本條是已經(jīng)取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。其中與施工單位相關(guān)的有如下幾條

    1、不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的。

本款規(guī)定的法律責(zé)任的主體是取得相關(guān)許可證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位,包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理單位,或者是曾經(jīng)取得過相關(guān)許可證件的單位。其具體的違法行為有如下幾類:

   (1)不具備生產(chǎn)條件,是指其生產(chǎn)許可證形式上仍然合法,在許可的有效期內(nèi),但其實質(zhì)的生產(chǎn)條件已經(jīng)不符合法規(guī)要求,比如專業(yè)人員流失,或者與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施已經(jīng)不復(fù)存在、質(zhì)量保證體系實施情況存在嚴重問題,無法保障其正常生產(chǎn)活動的開展;

   (2)生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期,這屬于許可形式上的要件缺失。生產(chǎn)許可證過期的原因有很多種,其中一種是企業(yè)還在正常運轉(zhuǎn),但因繼續(xù)申請的程序性工作不及時導(dǎo)致生產(chǎn)許可證過期。

   (3)超出許可范圍生產(chǎn),這屬于許可證形式上合法,許可范圍的實質(zhì)生產(chǎn)條件也具備,但是其超出了許可的范圍生產(chǎn)特種設(shè)備。一般是指超出范圍與其獲準(zhǔn)類別是一致的,如取得GC2級壓力管道安裝許可證但安裝了GC1級的壓力管道。如果其超出的范圍與獲準(zhǔn)類別不一致,如其僅獲得壓力管道安裝許可但安裝了電梯,則被認定為“未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動”,要參照第七十四條規(guī)定予以處罰。

    2、關(guān)于未按規(guī)定履行召回義務(wù),主要包括兩個方面:一是明知特種設(shè)備存在同一性缺陷,未立即停止生產(chǎn)的;二是明知特種設(shè)備存在同一性缺陷,未立即召回的。停止生產(chǎn)和召回的義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時履行,所以,只要違反其中一項義務(wù),就要承擔(dān)本款規(guī)定的法律責(zé)任。

    3、關(guān)于涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任

    本款規(guī)定的法律責(zé)任的主體同樣是取得相關(guān)許可證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位,包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種形式:

   (1)涂改是指故意涂去許可證原有的文字、圖形或者其他標(biāo)志,并加上性的內(nèi)容,如涂改許可證的有效期,在負有特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門例行檢查時,意圖蒙混過關(guān);

   (2)倒賣是指以營利為目的,將許可證賣給不具備條件、資質(zhì)或者雖具備條件但沒有取得許可證的單位;

   (3)出租是以營利為無敵,用許可證的使用權(quán)換取他人租金的行為;

   (4)出借是指將行政許可證件借給他人無償使用的行為

    上述出租和出借很多時候是非法掛靠,也就是通過把生產(chǎn)許可證提供給其他單位,其他單位因而得以開展非法生產(chǎn)活動,二者的主要區(qū)別在于出租要收取一定的租金。而偽造生產(chǎn)許可證,則屬于無證生產(chǎn)和偽造公文。無證生產(chǎn)按照第七十四條處罰,偽造公文則要按照刑法處罰。

    4、符合下列條件之一的,即可認定為條文中“情節(jié)嚴重”的定義:

   (1)以暴力、威脅方式阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的;

   (2)違法行為受到行政處罰后一定時間內(nèi)再次實施相同或者相近違法行為的

   (3)在共同違法行為中起主要作用的;

   (4)違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益,或者造成較嚴重社會影響或者造成他人嚴重人身損害或重大財產(chǎn)損失的;

   (5)提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料,逃避監(jiān)督檢查的。

五、《安全法》第八十六條

    “違反本法規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,處一萬元以上五萬元以下罰款:

    (一)未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的;     

    (二)使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)的;

    (三)未對特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓(xùn)的。”

    本條規(guī)定的法律責(zé)任的承擔(dān)主體比較廣泛,包括特種設(shè)備生產(chǎn)(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)單位,以及特種設(shè)備經(jīng)營和使用單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種方式:

    (1)未配備具有相應(yīng)資格的人員分三種情況,一是不配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員;二是配備的人員沒有取得相應(yīng)的資格,包括根本沒有資格和資格不符合要求,如焊工沒有取得特種設(shè)備焊接操作人員證書或者沒有取得相應(yīng)資格項目,參與特種設(shè)備焊接操作的;三是沒有按照規(guī)定配備,如按照有關(guān)規(guī)定,鍋爐制造企業(yè)安全管理、檢測和作業(yè)人員都要配備,如果一個鍋爐制造企業(yè)沒有配齊三類人員,也屬于違反法規(guī);

   (2)使用未取得相應(yīng)資格的人員。特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)工作專業(yè)性強,對人員的要求嚴格,所以法規(guī)要求相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)資格后方可從事特種設(shè)備工作。

   (3)未對相關(guān)人員進行

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集團公司組織召開區(qū)域經(jīng)管業(yè)務(wù)交流探討會

2月8日,集團公司組織召開區(qū)域經(jīng)管業(yè)務(wù)交流探討會,各區(qū)域公司及金潤分公司經(jīng)管人員、總部市場開發(fā)部全體人員參加會議。集團公司副總宋宏亮參加會議并對今年新項目承接前的調(diào)研與風(fēng)險評估、合同簽訂過程中的條款審核以及經(jīng)營工作、信用管理工作等提出了具體要求。市場開發(fā)部負責(zé)人龔健華重點就管控項目投標(biāo)報備、嚴格合同評審、嚴禁內(nèi)部掛靠、強化信用管理、規(guī)范跨區(qū)域蓋章、平衡管理與服務(wù)等事項作了解讀。與會人員共同對規(guī)范集團OA流程內(nèi)容填寫及審核、及時更新招投標(biāo)平臺資料確保正常競標(biāo)、加強集團公司誠信管理、及時進行失信記錄修復(fù)等事宜作了交流探討。(市場開發(fā)部)