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欲窮千里目 更上一層樓

(唐 · 王之煥)

建設(shè)部發(fā)布建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法


建設(shè)部發(fā)布建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法

轉(zhuǎn)自  中國建設(shè)報

 

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令

第16號

    《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》已經(jīng)第9次部常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2014年2月1日起施行。

                                                    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新
                                                       2013年12月11日

 

    第一條  為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價行為,維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。

    第二條  在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(以下簡稱工程發(fā)承包計(jì)價)管理,適用本辦法。

    本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

    本辦法所稱工程發(fā)承包計(jì)價包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價,進(jìn)行工程結(jié)算,以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。

    第三條  建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下,由市場競爭形成。

    工程發(fā)承包計(jì)價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。

    第四條  國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計(jì)價工作的管理。

    縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    第五條  國家推廣工程造價咨詢制度,對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價管理。

    第六條  全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程(以下簡稱國有資金投資的建筑工程),應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價;非國有資金投資的建筑工程,鼓勵采用工程量清單計(jì)價。

    國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價;非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的,可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。

    最高投標(biāo)限價及其成果文件,應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

    第七條  工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計(jì)價規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

    第八條  最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價,以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

    第九條  招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。

    第十條  投標(biāo)報價不得低于工程成本,不得高于最高投標(biāo)限價。

    投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。

    第十一條  投標(biāo)報價低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價總價的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

    對是否低于工程成本報價的異議,評標(biāo)委員會可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

    第十二條  招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價訂立合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定,一般包括合同價款約定方式,預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式,以及合同價款的調(diào)整情形等。

    第十三條  發(fā)承包雙方在確定合同價款時,應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。

    實(shí)行工程量清單計(jì)價的建筑工程,鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。

    建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程,發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。

    緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程,發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

    第十四條  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定,發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法:

    (一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的;

    (二)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的;

    (三)經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)的;

    (四)發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加的;

    (五)雙方約定的其他因素。

    第十五條  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定,結(jié)合工程款、建設(shè)工期等情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。

    預(yù)付工程款按照合同價款或者年度工程計(jì)劃額度的一定比例確定和支付,并在工程進(jìn)度款中予以抵扣。

    第十六條  承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。發(fā)包方收到工程量報告后,應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時核對并確認(rèn)。

    第十七條  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定,定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。

    第十八條  工程完工后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算:

    (一)承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

    (二)國有資金投資建筑工程的發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核,并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

    非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù),逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可;發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出,并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商;發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核,并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

    (三)承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的,在接到該審核意見后一個月內(nèi),可以向有關(guān)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解,調(diào)解不成的,可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

    發(fā)承包雙方在合同中對本條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的期限沒有明確約定的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日

    第十九條  工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù),未經(jīng)對方同意,另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。

    竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

    第二十條  造價工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件,應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。

    第二十一條  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,加強(qiáng)對建筑工程發(fā)承包計(jì)價活動的監(jiān)督檢查和投訴舉報的核查,并有權(quán)采取下列措施:

    (一)要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料;

    (二)就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員;

    (三)要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

    縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公開。

    第二十二條  造價工程師在最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中,簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的,記入造價工程師信用檔案,依照《注冊造價工程師管理辦法》進(jìn)行查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第二十三條   工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計(jì)價活動中,出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的,記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案,由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并予以通報。

    第二十四條  國家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第二十五條  建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理可以參照本辦法執(zhí)行。

    第二十六條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

    第二十七條  本辦法自2014年2月1日起施行。原建設(shè)部2001年11月5日發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》(建設(shè)部令第107號)同時廢止。

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