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（唐 · 王之煥）

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進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

發(fā)布時間：

2010-11-17

今年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，這一文件的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。

　　一、國務(wù)院出臺這一“通知”的背景意義

　　一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作一貫高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來，在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，在新的歷史時期需要進一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展，不斷取得成效。二是重點解決當前安全生產(chǎn)暴露的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重、特、大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，國家安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出的專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度等違法違規(guī)生產(chǎn)，有些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實，措施不到位，如何解決這些問題，在“通知”的具體內(nèi)容中都作了重點解答，制定了更加嚴歷的政策和措施。三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)在企業(yè)上。企業(yè)這個主體，通過加強安全管理，加大安全投入，強化技術(shù)裝備，嚴格安全監(jiān)管，嚴肅責(zé)任追究，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

　　二、“通知”需要把握的精神內(nèi)涵

　　一要牢牢把握“通知”提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理制度、標準和技術(shù)等方面全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究。二要緊緊抓住重、特、大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領(lǐng)域：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金8個行業(yè)，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重、特、大事故集中，長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全管理。三要施以更加嚴格嚴歷的綜合治理措施。“通知”中每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求，進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題，就必須要有更堅定的信念，更大的決心，更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理，更加堅實的技術(shù)保障，更加有力的安全監(jiān)管，更加高效的應(yīng)急救援體系，更高標準的行業(yè)準入，更加有力的政策引導(dǎo)，更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加嚴格目標考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。

　　三、“通知”突出十個創(chuàng)新、十個強化

　　十個創(chuàng)新：一是重大隱患治理和重大事故責(zé)任督辦制度；二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度；三是先進適用技術(shù)裝備強制執(zhí)行制度；四是安全生產(chǎn)長期投入制度；五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度；六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度；七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度；八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度；九是工傷事故死亡職工一次性計算賠償制度；十是企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決制度。

　　十個強化：一是強化隱患整改效果，要做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機制；二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準達標建設(shè)；三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法；五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理；六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法載量權(quán)；八是進一步加強安全教育培訓(xùn)；九是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究；十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

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