違反特種設(shè)備安全管理的法律責(zé)任摘錄
發(fā)布時(shí)間:
2014-08-21
違反特種設(shè)備安全管理的法律責(zé)任摘錄
法律規(guī)范是一種行為規(guī)則,違反了這種行為規(guī)范,實(shí)施了違法行為,違反了法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù),就要引起不利于行為人的法律后果。這種法律后果就是法律責(zé)任,通常表現(xiàn)為違法者要受到法律的相應(yīng)制裁。
《特種設(shè)備安全法》中第六章共二十五條,規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位不履行法定義務(wù)、違反禁止性規(guī)定,特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)、檢測(cè)人員出具虛假檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果、違反禁止性規(guī)定,負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)及其工作人員不依法履行法律規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察、監(jiān)督檢查職權(quán)等行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其中涉及我們施工單位的有十余條。
一、《安全法》第七十四條
“違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)的,責(zé)令停止生產(chǎn),沒(méi)收違法制造的特種設(shè)備,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、修理的,責(zé)令恢復(fù)原狀或則責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。”
1、特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理單位應(yīng)當(dāng)具備一定的條件,取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證,方可從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)。我公司目前具有的特種設(shè)備施工許可參見(jiàn)表1,以及根據(jù)TSG R3001-2006《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》之第四條規(guī)定的壓力容器安裝:
表1 公司現(xiàn)有特種設(shè)備施工許可
項(xiàng)目 |
類(lèi)別 |
級(jí)別 |
施工類(lèi)別 |
備注 |
壓力管道 |
GB類(lèi)公用工程管道 |
GB2(2) |
安裝 |
無(wú)損檢測(cè)分包 |
GC類(lèi)工業(yè)管道 |
GC1 |
安裝 |
||
起重機(jī)械 |
橋式起重機(jī) |
C |
安裝、維修 |
G≦20t |
門(mén)式起重機(jī) |
C |
安裝、維修 |
G≦20t |
|
鍋爐 |
額定出口壓力≦1.6MPa的整(組)裝鍋爐;現(xiàn)場(chǎng)安裝、組裝鑄鐵鍋爐 |
3 |
安裝、改造 |
|
未經(jīng)許可擅自從事依法需要經(jīng)過(guò)許可的特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理活動(dòng)的,就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為,須承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。但是,如果按照法律規(guī)定,向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)提出生產(chǎn)許可申請(qǐng)的,并且已經(jīng)受理,按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行試生產(chǎn)的,也屬于是經(jīng)某種許可,并不構(gòu)成“未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)”。
2、責(zé)任形式
(1)責(zé)令停止生產(chǎn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行為人違反規(guī)定,未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)的,應(yīng)立即發(fā)出要求違法行為人停止違法行為的命令,使其不能再進(jìn)行特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理的活動(dòng)。
(2)沒(méi)收違法制造的特種設(shè)備。對(duì)于未經(jīng)許可從事特種設(shè)備制造活動(dòng)并已經(jīng)制造出成品或半成品的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)立即沒(méi)收違法制造的特種設(shè)備,以防止其流入經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)。納入沒(méi)收范圍的包括特種設(shè)備及其材料、主要零部件、安全附件和安全保護(hù)裝置等。
(3)罰款。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行為人未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)的,還應(yīng)同時(shí)根據(jù)違法情節(jié)和危害程度,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
(4)沒(méi)收違法所得。行為人有違法所得的,沒(méi)收違法所得,是指違法生產(chǎn)的特種設(shè)備的全部收入,如違法安裝所得的安裝費(fèi)等。
(5)責(zé)令恢復(fù)原狀或責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。對(duì)于違法設(shè)計(jì)、制造的特種設(shè)備,已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、修理的,或者雖為合法設(shè)計(jì)、制造的特種設(shè)備,但由未經(jīng)許可的特種設(shè)備安裝、改造、修理單位違法實(shí)施安裝、改造、修理的,責(zé)令恢復(fù)到安裝、改造、修理前的原有狀態(tài),或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。值得注意的是,此項(xiàng)處罰與前面四項(xiàng)為并列關(guān)系,滿足適用條件時(shí),應(yīng)同時(shí)適用。
二、《安全法》第七十八條
“違反本法規(guī)定,特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位在施工前未書(shū)面告知負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)即行施工的,或者在驗(yàn)收后三十日內(nèi)未將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元一下罰款?!?/span>
1、釋義施工告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門(mén)審查從事活動(dòng)的有關(guān)施工單位的資質(zhì)是否符合所從事施工活動(dòng)的要求,審查安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn),同時(shí)也能夠及時(shí)掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動(dòng)情況,便于安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作。
特種設(shè)備的安裝、改造、修理活動(dòng)的技術(shù)資料是說(shuō)明其活動(dòng)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的證明材料,也涉及許多設(shè)備的安全性能參數(shù),這些材料與特種設(shè)備出廠時(shí)隨附的設(shè)計(jì)、制造資料和文件同等重要,必須及時(shí)以及給使用單位,便于其正確使用特種設(shè)備,這是施工單位必須履行的義務(wù)。這里的驗(yàn)收是指施工單位已按照合同約定完成特種設(shè)備安裝、改造、修理活動(dòng),建設(shè)單位(含使用單位)與施工單位同意結(jié)束安裝、改造、修理活動(dòng),并簽署有關(guān)驗(yàn)收文件。
2、責(zé)任形式
(1)責(zé)令限期改正。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為人在施工前未按照規(guī)定書(shū)面告知即行施工的,或者是在驗(yàn)收后三十日內(nèi)未將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位的,首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,履行告知義務(wù),移交相關(guān)技術(shù)資料和文件。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正是行政處罰的前置程序,違法行為人逾期未改正的,再啟動(dòng)行政處罰程序。
(2)罰款。對(duì)于逾期未改正的,依據(jù)本條規(guī)定,對(duì)違法行為人處于一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元一下罰款。
三、《安全法》第七十九條
“違法本法規(guī)定,特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過(guò)程,未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。”
1、承擔(dān)法律責(zé)任的主體
(1)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體分為三類(lèi):
A、鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造單位;
B、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、重大修理單位;
C、鍋爐清洗單位。
(2)本條規(guī)定的未依法接受監(jiān)督檢驗(yàn)的違法主體,應(yīng)當(dāng)首先是已經(jīng)取得制造、安裝、改造、修理許可的單位。未取得許可的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)證生產(chǎn)的違法主體,按照第七十四條規(guī)定予以處罰。
2、承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為
(1)與施工活動(dòng)相關(guān)的未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)行為,分為以下兩種情況:
A、 特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理和清洗活動(dòng)尚未完成,但是按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,在過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)前一階段生產(chǎn)情況經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)行下一階段生產(chǎn)活動(dòng),有關(guān)生產(chǎn)單位沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)而繼續(xù)進(jìn)行下一階段生產(chǎn)活動(dòng)的。
B、上述活動(dòng)已經(jīng)完成,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)而不進(jìn)行檢驗(yàn)的。
(2)條文中的重大修理過(guò)程不是一般意義上的修理過(guò)程,一般修理過(guò)程不需要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。具體何種情況屬于“重大修理”,由相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定。
3、責(zé)任形式
實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為,由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)按照前述條文規(guī)定予以處罰,對(duì)于施工單位要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:
(1)如果出現(xiàn)本條規(guī)定的違法行為,由特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動(dòng)所在地安全監(jiān)督管理部門(mén)予以處罰。對(duì)于跨行政區(qū)域從事此類(lèi)活動(dòng)的施工單位,未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn),且拒不接受活動(dòng)所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)行政處罰的,可以被移送單位注冊(cè)所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)處理。
(2)對(duì)于安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動(dòng)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的違法所得,是以從事這些活動(dòng)獲得全部收入計(jì)算,不是僅指刨除成本后的盈利收入。
(3)如果具有情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,會(huì)受到吊銷(xiāo)許可證的嚴(yán)厲處罰?!扒楣?jié)嚴(yán)重”,通常是指違法行為,采用的手段比較惡劣,埋藏了重大的事故隱患,或者有多次違法行為,拒不接受執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查等,由發(fā)證部門(mén)決定并實(shí)施吊銷(xiāo)許可證的處罰,并且3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)S可。
(4)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)且未出廠、未交付使用的,按照本條規(guī)定處罰。而如果在未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的情況下,出廠銷(xiāo)售、交付使用的,則根據(jù)后述第八十二條第三款的規(guī)定處罰,其處罰程度更加嚴(yán)厲。
四、《安全法》第八十一條
“違反本法規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止生產(chǎn),處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證:
(一)不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過(guò)期或者超出許可范圍生產(chǎn)的;(二)明知特種設(shè)備存在同一性缺陷,未立即停止生產(chǎn)并召回的。
違反本法規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售,沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付的特種設(shè)備,處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣(mài)、出租、出借生產(chǎn)許可證的,責(zé)令停止生產(chǎn),處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證?!?/span>
本條是已經(jīng)取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。其中與施工單位相關(guān)的有如下幾條
1、不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過(guò)期或者超出許可范圍生產(chǎn)的。
本款規(guī)定的法律責(zé)任的主體是取得相關(guān)許可證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位,包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理單位,或者是曾經(jīng)取得過(guò)相關(guān)許可證件的單位。其具體的違法行為有如下幾類(lèi):
(1)不具備生產(chǎn)條件,是指其生產(chǎn)許可證形式上仍然合法,在許可的有效期內(nèi),但其實(shí)質(zhì)的生產(chǎn)條件已經(jīng)不符合法規(guī)要求,比如專(zhuān)業(yè)人員流失,或者與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施已經(jīng)不復(fù)存在、質(zhì)量保證體系實(shí)施情況存在嚴(yán)重問(wèn)題,無(wú)法保障其正常生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展;
(2)生產(chǎn)許可證已經(jīng)過(guò)期,這屬于許可形式上的要件缺失。生產(chǎn)許可證過(guò)期的原因有很多種,其中一種是企業(yè)還在正常運(yùn)轉(zhuǎn),但因繼續(xù)申請(qǐng)的程序性工作不及時(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)許可證過(guò)期。
(3)超出許可范圍生產(chǎn),這屬于許可證形式上合法,許可范圍的實(shí)質(zhì)生產(chǎn)條件也具備,但是其超出了許可的范圍生產(chǎn)特種設(shè)備。一般是指超出范圍與其獲準(zhǔn)類(lèi)別是一致的,如取得GC2級(jí)壓力管道安裝許可證但安裝了GC1級(jí)的壓力管道。如果其超出的范圍與獲準(zhǔn)類(lèi)別不一致,如其僅獲得壓力管道安裝許可但安裝了電梯,則被認(rèn)定為“未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)”,要參照第七十四條規(guī)定予以處罰。
2、關(guān)于未按規(guī)定履行召回義務(wù),主要包括兩個(gè)方面:一是明知特種設(shè)備存在同一性缺陷,未立即停止生產(chǎn)的;二是明知特種設(shè)備存在同一性缺陷,未立即召回的。停止生產(chǎn)和召回的義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行,所以,只要違反其中一項(xiàng)義務(wù),就要承擔(dān)本款規(guī)定的法律責(zé)任。
3、關(guān)于涂改、倒賣(mài)、出租、出借生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任
本款規(guī)定的法律責(zé)任的主體同樣是取得相關(guān)許可證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位,包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種形式:
(1)涂改是指故意涂去許可證原有的文字、圖形或者其他標(biāo)志,并加上性的內(nèi)容,如涂改許可證的有效期,在負(fù)有特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)例行檢查時(shí),意圖蒙混過(guò)關(guān);
(2)倒賣(mài)是指以營(yíng)利為目的,將許可證賣(mài)給不具備條件、資質(zhì)或者雖具備條件但沒(méi)有取得許可證的單位;
(3)出租是以營(yíng)利為無(wú)敵,用許可證的使用權(quán)換取他人租金的行為;
(4)出借是指將行政許可證件借給他人無(wú)償使用的行為
上述出租和出借很多時(shí)候是非法掛靠,也就是通過(guò)把生產(chǎn)許可證提供給其他單位,其他單位因而得以開(kāi)展非法生產(chǎn)活動(dòng),二者的主要區(qū)別在于出租要收取一定的租金。而偽造生產(chǎn)許可證,則屬于無(wú)證生產(chǎn)和偽造公文。無(wú)證生產(chǎn)按照第七十四條處罰,偽造公文則要按照刑法處罰。
4、符合下列條件之一的,即可認(rèn)定為條文中“情節(jié)嚴(yán)重”的定義:
(1)以暴力、威脅方式阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的;
(2)違法行為受到行政處罰后一定時(shí)間內(nèi)再次實(shí)施相同或者相近違法行為的
(3)在共同違法行為中起主要作用的;
(4)違法行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益,或者造成較嚴(yán)重社會(huì)影響或者造成他人嚴(yán)重人身?yè)p害或重大財(cái)產(chǎn)損失的;
(5)提供偽證或者銷(xiāo)毀、隱匿有關(guān)賬冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料,逃避監(jiān)督檢查的。
五、《安全法》第八十六條
“違反本法規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款:
(一)未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的;
(二)使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測(cè)和作業(yè)的;
(三)未對(duì)特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的。”
本條規(guī)定的法律責(zé)任的承擔(dān)主體比較廣泛,包括特種設(shè)備生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)單位,以及特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)和使用單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種方式:
(1)未配備具有相應(yīng)資格的人員分三種情況,一是不配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員;二是配備的人員沒(méi)有取得相應(yīng)的資格,包括根本沒(méi)有資格和資格不符合要求,如焊工沒(méi)有取得特種設(shè)備焊接操作人員證書(shū)或者沒(méi)有取得相應(yīng)資格項(xiàng)目,參與特種設(shè)備焊接操作的;三是沒(méi)有按照規(guī)定配備,如按照有關(guān)規(guī)定,鍋爐制造企業(yè)安全管理、檢測(cè)和作業(yè)人員都要配備,如果一個(gè)鍋爐制造企業(yè)沒(méi)有配齊三類(lèi)人員,也屬于違反法規(guī);
(2)使用未取得相應(yīng)資格的人員。特種設(shè)備安全管理、檢測(cè)和作業(yè)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),對(duì)人員的要求嚴(yán)格,所以法規(guī)要求相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)資格后方可從事特種設(shè)備工作。
(3)未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)。雖然特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員都已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得了相應(yīng)資格,但是考慮到特種設(shè)備安全問(wèn)題事關(guān)重大,由特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn),對(duì)于保障特種設(shè)備安全運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
六、《安全法》第八十九條
“發(fā)生特種設(shè)備事故,有下列情形之一的,對(duì)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;主要負(fù)責(zé)人屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分:
(一)發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的;
(二)對(duì)特種設(shè)備事故遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的?!?/span>
特種設(shè)備對(duì)人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性,一旦發(fā)生事故,可能危害人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。事故發(fā)生后,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故,對(duì)于及時(shí)、有效地組織事故搶救,減少事故損失,順利開(kāi)展事故調(diào)查具有非常重要的意義。
本條法規(guī)違法行為的責(zé)任主體為特種設(shè)備事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人,包括特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位及相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有決策權(quán)、指揮權(quán)的人。對(duì)于公司制的事故發(fā)生單位,根據(jù)公司法的規(guī)定,主要負(fù)責(zé)人一般是董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者經(jīng)理等。需要注意的是,本條法規(guī)中三項(xiàng)法律責(zé)任形式是可以并行實(shí)施的,相互間并不排斥,也就是對(duì)事故發(fā)生單位的處罰的同時(shí),并不免除對(duì)主要責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰,如果該責(zé)任人同時(shí)又是國(guó)家工作人員,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)給予相應(yīng)的處分,如警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。
七、《安全法》第九十條
“發(fā)生事故,對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;
(二)發(fā)生較大事故,處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;
(三)發(fā)生重大事故,處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款?!?/span>
本條是關(guān)于對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的法律責(zé)任的規(guī)定。按照本法規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。
導(dǎo)致特種設(shè)備事故發(fā)生的因素可能出現(xiàn)在特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、按照、改造、修理或者經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。作為特種設(shè)備安全責(zé)任主體的特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位不落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任,是我國(guó)目前發(fā)生特種設(shè)備事故的重要原因之一。本條法規(guī)不屬于單純的“事故罰”,即一出事故就罰款,而是在事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的情況下才處以罰款,目的是加大事故成本,促進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作。造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
發(fā)生特別重大事故的法律責(zé)任,按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。事故的分類(lèi)辦法,按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)務(wù)院549號(hào)令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》之規(guī)定。
八、《安全法》第九十一條
“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分:
(一)發(fā)生一般事故,處上一年年收入百分之三十的罰款;
(二)發(fā)生較大事故,處上一年年收入百分之四十的罰款;
(三)發(fā)生重大事故,處上一年年收入百分之六十的罰款?!?/span>
本條是對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法律責(zé)任的規(guī)定。按照規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)。如果單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全管理職責(zé),并導(dǎo)致特種設(shè)備事故發(fā)生的,則依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。另外,主要負(fù)責(zé)人即時(shí)依法履行了安全管理,但如果其單位對(duì)于特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,該主要責(zé)任人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
本條規(guī)定罰款以其上一年年收入為基數(shù),并根據(jù)事故等級(jí)確定具體的比率。其上一年年收入是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年工資、薪金所得,具體包括應(yīng)任職或者受雇于對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。此外,發(fā)生特別重大事故的法律責(zé)任,按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
九、《安全法》第九十二條
“違反本法規(guī)定,特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員不履行崗位職責(zé),違反操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度,造成事故的,吊銷(xiāo)相關(guān)人員的資格?!?/span>
特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員在保障特種設(shè)備安全工作中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任,應(yīng)當(dāng)依法履行各項(xiàng)義務(wù),在特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)中盡職盡責(zé)。其違法的構(gòu)成要件為,不履行崗位職責(zé)、違反操作規(guī)程以及其他違反有關(guān)安全規(guī)章制度的行為。構(gòu)成本法規(guī)定的違法行為,除了上述構(gòu)成要件外,還應(yīng)當(dāng)造成事故。無(wú)論構(gòu)成那一級(jí)的事故,特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員都構(gòu)成違法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)相關(guān)人員的資格應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。被吊銷(xiāo)資格的人員有權(quán)依法提起行政復(fù)議和行政訴訟。
十、《安全法》第九十五條
“違反本法規(guī)定,特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)拒不接受負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的,責(zé)令改正,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證,注銷(xiāo)特種設(shè)備使用登記證書(shū)。”
1、不接受監(jiān)督檢查的法律責(zé)任
負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)依照規(guī)定,對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查,在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),可以行使以下職權(quán):
(1)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況;
(2)根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù),查閱、復(fù)制特種設(shè)備特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(3)對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押;
(4)對(duì)流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押;
(5)對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。
在執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)責(zé)令限期改正的,沒(méi)有規(guī)定罰款,體現(xiàn)了處罰的目的是為了改正違法行為。
2、擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的法律責(zé)任
負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)對(duì)不符合法律法規(guī)要求的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位,應(yīng)當(dāng)配合特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理,為有效保障監(jiān)督管理落到實(shí)處,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
十一、《安全法》第九十六條
“違反本法規(guī)定,被依法吊銷(xiāo)許可證的,自吊銷(xiāo)許可證之日起三年內(nèi),負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)不予受理其新的許可申請(qǐng)?!?/span>
吊銷(xiāo)許可證是指行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段剝奪被許可人的經(jīng)營(yíng)權(quán)或資質(zhì)、資格,是行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施的一種嚴(yán)厲的處罰種類(lèi)。一般是被許可人弄虛作假,采取欺騙、賄賂的手段取得行政許可,或者觸犯了有關(guān)法律、法規(guī),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
根據(jù)本法規(guī)定,對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō),可以依法吊銷(xiāo)許可證的通常有以下幾種違法行為:
(1)第七十九條規(guī)定的,違反本法規(guī)定,特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過(guò)程,未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn),情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
(2)第八十一條規(guī)定的,特種設(shè)備生產(chǎn)單位有不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過(guò)期或者超出許可范圍生產(chǎn)的,或者明知特種設(shè)備存在同一性缺陷,未立即停止生產(chǎn)并召回的,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣(mài)、出租、出借生產(chǎn)許可證的,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
(3)第九十五條規(guī)定的, 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件。情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證,注銷(xiāo)特種設(shè)備使用登記證書(shū)。
本條進(jìn)一步規(guī)定了違法責(zé)任主體違反規(guī)定被依法吊銷(xiāo)許可證后,所要承擔(dān)的加重懲戒的法律后果:自吊銷(xiāo)許可證之日起三年內(nèi),負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)不予受理其新的許可申請(qǐng)。這樣規(guī)定是為了加大對(duì)違法主體違法行為在誠(chéng)信、資格方面的懲戒力度,維護(hù)特種設(shè)備行政許可的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
十二、《安全法》第九十七條
“違反本法規(guī)定,造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違反本法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金,其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí),先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?!?/span>
本條是關(guān)于依法承擔(dān)民事責(zé)任以及民事賠償責(zé)任有限承擔(dān)原則的規(guī)定。
根據(jù)法律責(zé)任的類(lèi)型,可以分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是公民、法人因違反法律、違約或者因法律規(guī)定的其他事由而依法承擔(dān)的不利后果,包括侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任等。從本法的規(guī)定,違反本法承擔(dān)的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)主要為侵權(quán)責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法律或者行政法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。刑事責(zé)任是指因違反刑事法律而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。雖然是三種不同性質(zhì)的法律責(zé)任,卻可能因?yàn)橥环尚袨槎瑫r(shí)產(chǎn)生。
十三、《安全法》第九十八條
“違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
1、違反本法規(guī)定,有可能構(gòu)成違反治安管理的行為包括以下幾項(xiàng):
(1)治安管理處罰法第三十九條規(guī)定的“旅館、飯店、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員,違反安全規(guī)定,致使該場(chǎng)所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn),經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,拒不改正的”行為;
(2)治安管理處罰法第五十條第二項(xiàng)規(guī)定的“阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的”行為;
(3)治安管理處罰法第五十二條第一項(xiàng)規(guī)定的“偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)”企業(yè)的“證明文件”的行為;
(4) 治安管理處罰法第六十條第一項(xiàng)規(guī)定的“隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)務(wù)的”行為。
2、違反本法規(guī)定,涉及的刑法罪名主要有:
(1)重大責(zé)任事故罪(刑法第一百三十四條)
(2)重大勞動(dòng)安全事故罪(刑法第一百三十五條)
(3)危險(xiǎn)物品肇事者(刑法第一百三十六條)
(4)工程重大安全事故罪(刑法第一百三十七條)
(5)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪(刑法第一百四十條)
(6)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪(刑法第一百四十六條)
(7)提供虛假證明文件罪(刑法第二百二十九條第一、第二款)
(8)出具證明文件重大失實(shí)罪(刑法第二百二十九條第三款)
(9)妨害公務(wù)罪(刑法第二百七十七條)
(總工程師室)
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2025-02-10
集團(tuán)公司2025年春節(jié)后綜合培訓(xùn)圓滿收官
2月6-9日,集團(tuán)公司采用“云課堂”方式組織開(kāi)展了春節(jié)節(jié)后綜合培訓(xùn)。本次培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋質(zhì)量、安全、經(jīng)營(yíng)、法務(wù)、人事培訓(xùn)等多個(gè)方面,共開(kāi)展了12場(chǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)交流(座談會(huì)交流模式3場(chǎng)、直播交流模式9場(chǎng)),培訓(xùn)總時(shí)長(zhǎng)超20學(xué)時(shí)。除了工程部、安設(shè)部、市場(chǎng)部、法務(wù)部、企管部等條線主持業(yè)務(wù)交流外,還特邀了啟東應(yīng)急管理局曹曄科長(zhǎng)作安全生產(chǎn)講座。各類(lèi)培訓(xùn)與項(xiàng)目實(shí)際貼合緊密,干貨滿滿,并對(duì)課程重點(diǎn)設(shè)置了有獎(jiǎng)問(wèn)答,及時(shí)檢驗(yàn)反饋培訓(xùn)成果,學(xué)員與老師雙向互動(dòng)頻繁、學(xué)習(xí)氣氛濃郁。據(jù)統(tǒng)計(jì),公司共有2201人次參與了本次綜合培訓(xùn)活動(dòng)。