江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)（工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案）實(shí)施方案》的通知

各省轄市建設(shè)局（委）、泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣建設(shè)局：

    為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《貫徹落實(shí)（工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案）實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：《貫徹落實(shí)（工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案）實(shí)施方案》

                             江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                 2014年9月30日

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》實(shí)施方案

    建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為更好地貫徹落實(shí)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話工作會(huì)議精神和具體工作要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作要求，制定本實(shí)施方案。

    一、總體目標(biāo)

    按照建設(shè)部要求，通過(guò)兩年的專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，使建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。

    二、組織機(jī)構(gòu)

    省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立以廳主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的“工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作。

    領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、建筑節(jié)能與科研設(shè)計(jì)處、政策法規(guī)處、招標(biāo)投標(biāo)辦、質(zhì)量監(jiān)督總站、安全監(jiān)督站、信息中心、檔案辦、稽查辦、宣傳中心，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

    三、治理范圍和內(nèi)容

    范圍：全省在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是保障性住房、商品房、軌道交通、市政道路等。

    內(nèi)容：建設(shè)工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況；建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為；監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員配備、到崗履職情況；施工單位總分包合同是否按規(guī)定備案，是否按施工圖設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，建筑材料是否進(jìn)行檢驗(yàn)，是否按照規(guī)定編制危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案；無(wú)資質(zhì)承接工程、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書的行為；檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告弄虛作假；從業(yè)人員持證上崗、技能培訓(xùn)是否落實(shí)到位等。

    四、主要工作任務(wù)

    （一）全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

    1、落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。根據(jù)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014] 124號(hào)），我省將出臺(tái)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究哲行辦法實(shí)施細(xì)則》。明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任主體的質(zhì)量行為。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門要按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部5號(hào)令）、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部89號(hào)令）的要求，督促責(zé)任主體健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，制定質(zhì)量保證措施，切實(shí)負(fù)起相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任。

    2、切實(shí)推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和竣工后永久性標(biāo)牌制度。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，工程建設(shè)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。在竣工驗(yàn)收竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌制度，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。標(biāo)牌由建設(shè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。按照建設(shè)部要求，對(duì)于已經(jīng)開工的項(xiàng)目，在10月底前必須補(bǔ)簽各類承諾書；新開工的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照建設(shè)部規(guī)定執(zhí)行，簽署承諾書。沒有承諾    書的，不予辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

    3、建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，檢查建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案建立情況，督促其移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存，未建檔案或檔案建立不全的，不予竣工驗(yàn)收。

    4、加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。

    對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和工程檢測(cè)單位等不認(rèn)真履行法定職責(zé)，有降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，建設(shè)主管部門必須責(zé)令限期整改，依法予以嚴(yán)厲查處，按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安(2011] 847號(hào))要求，與各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)掛鉤，實(shí)行一票否決制。

    （二）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

    1、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)建設(shè)主管部門及其工  程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時(shí)，按照招投標(biāo)文件的約定，核驗(yàn)  施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、質(zhì)檢員、施工員、安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證或崗位證書。施工、監(jiān)理單位必須  按照招投標(biāo)文件的約定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，不得隨意變更合同約  定的注冊(cè)建造師和注冊(cè)監(jiān)理工程師。

    2、嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。營(yíng)促施工企業(yè)嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)[ 2014] 1 23號(hào)）規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。

    3、推進(jìn)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理。按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入開展全省工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作的通知》（蘇建辦[2013]622號(hào)）的工作部署，結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的工作要求，繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理五年行動(dòng)，突出抓好房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問(wèn)題的治理，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為，組織編寫針對(duì)性、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)治理技術(shù)措施、防治要點(diǎn)、操作指南等技術(shù)文件，開展示范工程創(chuàng)建，推行樣板引路制度，計(jì)劃一年內(nèi)組織召開1-2次治理示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

    4、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。一是加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理和  清出力度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核查監(jiān)理企業(yè)是否滿足國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)  準(zhǔn)要求。二是要求監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。監(jiān)理企業(yè)要建立  巡回檢查制度和內(nèi)控管理制度，并落實(shí)到位。三是按照項(xiàng)目監(jiān)理  部人員配備標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目監(jiān)理部在人員、設(shè)備、辦公設(shè)施等方  面按照規(guī)定達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)總監(jiān)及具有簽字權(quán)的專業(yè)監(jiān)  理工程師到崗制，各崗位監(jiān)理人員履行自身職責(zé)的情況，使項(xiàng)目  監(jiān)理部人員配備與投標(biāo)承諾相一致。四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化  建設(shè)的探索和研究，建立監(jiān)理行業(yè)信用體系。

    （三）嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為

    1、準(zhǔn)確認(rèn)定、重點(diǎn)查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市[2014] 118號(hào)）的規(guī)定，重點(diǎn)查處以下違法違規(guī)行為：一是建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為。二是施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。三是施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。四是單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。

    2、對(duì)查實(shí)的建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為嚴(yán)格依法實(shí)施處罰。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，要如實(shí)記錄檢查情況，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為涉及金額巨大、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。對(duì)于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

    對(duì)于201 4年9月30日前開工的在建項(xiàng)目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且在今年11月底前整改到位的，可以免予行政處罰；在全面檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，在限期內(nèi)整改到位 的，可以從輕處罰，限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰；2014年10月1日后新開工的項(xiàng)目，參建各方應(yīng)保證無(wú)專項(xiàng)治理所列的各類違法行為，并互相監(jiān)督，檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，  將依法從重行政處罰。

    3、做好宣傳并建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。治理建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為是今后兩年的重點(diǎn)工作，因此，各級(jí)主管部門要高度重視，全面檢查，認(rèn)真部署，要將專項(xiàng)治理工作的相關(guān)精神和有關(guān)要求傳達(dá)至各市縣建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)和每一個(gè)在建項(xiàng)目，吃透建設(shè)部治理工作要求，確保不留死角。在檢查中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，將違法行為及時(shí)記入“各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并向社會(huì)公布，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)治理工作過(guò)程中，要積極宣傳政策法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規(guī)教育，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)自覺抵制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為意識(shí)，加大對(duì)被查出的違法單位和個(gè)人的懲戒力度，將違法行為在江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇建筑業(yè)網(wǎng)站公布曝光，形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)好的企業(yè)和項(xiàng)目，樹立正面典型，給予鼓勵(lì)和支持。

     （四）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

    未來(lái)幾年，我省將以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系和評(píng)價(jià)體糸，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化、生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展。

    1、制定建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，明確年度目標(biāo)、扶持舉措和激勵(lì)政策，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地供應(yīng)規(guī)劃條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和房產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)要求。

    2、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式要求，全面開展轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平。形成一批設(shè)計(jì)施工一體化、結(jié)構(gòu)裝飾一體化以及預(yù)制裝配式施工的工程總承包企業(yè)。鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷延伸，通過(guò)各方資源的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員的互利共贏，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈的融合互動(dòng)發(fā)展。

    3、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展  導(dǎo)則》。積極引導(dǎo)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備技術(shù)公告。

    4、健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)超出現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料的安全性等依法進(jìn)行審查或論證。完善新興市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，建立健全部品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及審查制度。改革招投標(biāo)制度，對(duì)具有建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)給予優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。完善造價(jià)管理制度，定期公布貼近市場(chǎng)實(shí)際的工程造價(jià)指標(biāo)。完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系，明確對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管方式和裝配式施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理要求，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。

    5、提升信息化水平。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與信息化的融合發(fā)展，充分應(yīng)用信息技術(shù)提升建筑產(chǎn)業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、生產(chǎn)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)的信息化水平。鼓勵(lì)企業(yè)加快推廣信息技術(shù)領(lǐng)域的最新成果，加大建筑信息模型( BIM)技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等信息技術(shù)在建筑產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營(yíng)智能化、商務(wù)電子化、服務(wù)定制化及全流程集成創(chuàng)新，全面提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。推進(jìn)信息技術(shù)在建筑的嵌入式運(yùn)用，提高建筑的智能化水平。深入推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用示范工程。

    （五）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

    1、進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市(2014) 112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)其在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。引導(dǎo)施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；明確施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。要求施工企業(yè)建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗；要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓(xùn)制度，定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)未建立教育培訓(xùn)制度，或者未按照教育培訓(xùn)制度開展職業(yè)技能培訓(xùn)的施工企業(yè)進(jìn)行行政處罰。

    2、完善建筑工人培訓(xùn)體系。完善現(xiàn)有技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。

   （六）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

    按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014] 108號(hào))總體要求，科學(xué)組織、安排部署誠(chéng)信體系建設(shè)和建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作。

    1、歸集建筑市場(chǎng)主體和工程現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)信息。制定建設(shè)單位及建設(shè)工程類企業(yè)（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)等單位）、人員和項(xiàng)目信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，按照“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線’’的思路，建立全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)，建立企業(yè)、人員、項(xiàng)目和信用相互關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市縣建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的一體化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2015年6月底前基本建成市場(chǎng)各方主體數(shù)據(jù)庫(kù)。

    2、全面開展建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)。完善建設(shè)工程各方主體和人員的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2015年底基本建成科學(xué)、客觀公正的建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。

    3、加大信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用范圍，深化行政審批制度改革。一是將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)等建筑市場(chǎng)各環(huán)節(jié)；二是選擇建筑施工企業(yè)率先試行電子化審批，逐步取消企業(yè)申報(bào)資質(zhì)需報(bào)送的各類紙質(zhì)材料，依據(jù)各部門日常監(jiān)管過(guò)程中對(duì)許可對(duì)象產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照建設(shè)部資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程企業(yè)審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化；三是引導(dǎo)企業(yè)從重資質(zhì)向重信用管理轉(zhuǎn)變，對(duì)正常參加信用評(píng)價(jià)的企業(yè)，給予激勵(lì)政策支持，在其資質(zhì)升級(jí)（省級(jí)許可）時(shí)代表工程業(yè)績(jī)和技經(jīng)人員等方面指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在省級(jí)層面的行政許可中，重點(diǎn)審查其注冊(cè)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員信息以及一項(xiàng)代表工程業(yè)績(jī)，且人員和業(yè)績(jī)以信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

    4、出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)度。為加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管與信用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在試點(diǎn)期間，我省擬出臺(tái)促進(jìn)建設(shè)類企業(yè)加快信用體系建設(shè)的政策。一是出臺(tái)相關(guān)主體信用考評(píng)規(guī)則，并明確信用記錄的使用范圍；二是出臺(tái)電子化審批試點(diǎn)辦法，明確已經(jīng)進(jìn)入信用平臺(tái)的工程類企業(yè)在其資質(zhì)升級(jí)時(shí)的有關(guān)指標(biāo)；三是出臺(tái)合同備案規(guī)范性文件，要求建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定完成各類工程項(xiàng)目的合同備案，盡快建立完整的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。

    五、工作計(jì)劃

    今后兩年，省廳將按照建設(shè)部行動(dòng)方案和本實(shí)施方案，組織開展工程質(zhì)量治理專項(xiàng)行動(dòng)。在工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作中，各市、縣（市）建設(shè)主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目全面排查一次，省廳每2個(gè)月組織一次對(duì)治理重點(diǎn)內(nèi)容為主的抽查和專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化專項(xiàng)治理工作成效。

    （一）宣傳動(dòng)員（20 14年9月--10月）。2014年9月底前將本工作方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，1 0月1 5日前，召開全省貫徹落實(shí)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作會(huì)議；10月30日前各市建  設(shè)主管部門按照建設(shè)部精神和本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定  具體實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，  成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織宣傳貫徹，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)，并將實(shí)  施方案報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    （二）組織實(shí)施（2014年11月- 2016年6月）。2014年11月，各市建設(shè)主管部門要部署并督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等參建單位對(duì)照工程建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，以及各單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面自查。

    （三）全面檢查（2014年12月~ 2015年6月）。各市建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。每4個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行一次排查，每月檢查結(jié)束后，填寫《工程質(zhì)量治理工作月度情況表》，于每月5日前逐級(jí)上報(bào)省住房建設(shè)廳。省廳每?jī)蓚€(gè)月對(duì)各地工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，耐發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

    （四）總結(jié)分析（201 6年7月—8月）。省廳對(duì)全省開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見，并形成總結(jié)報(bào)建設(shè)部。

    六、保障措施

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)深入開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，有效推進(jìn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，必須親自掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)人員，保證專項(xiàng)治理工作的成效。

    （二）廣泛宣傳，加強(qiáng)教育

    各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳此次工程質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識(shí)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)的良好輿論氛圍。

    （三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧

    各地要針對(duì)本地實(shí)際情況，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，合理統(tǒng)籌，科學(xué)安排，明確專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點(diǎn)檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，逐步將治理工作納入日常工作范圍。

    （四）建立制度，保證效果

    一是建立專題會(huì)議制度。根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)組織各有關(guān)單位召開專題會(huì)議，分析討論治理工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題和  難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策，有效解決問(wèn)題，保證專項(xiàng)治理工作有序、有力、有效推進(jìn)。

    二是建立通報(bào)約談制度。專項(xiàng)治理工作中，對(duì)建設(shè)工程責(zé)任單位、人員違法違規(guī)行為實(shí)行通報(bào)制度，并對(duì)專項(xiàng)治理工作的開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)抽查中的發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出督導(dǎo)意見，落實(shí)整改。對(duì)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的責(zé)任主體，將約談責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人。

    三是建立總結(jié)報(bào)送制度。各地要做好專項(xiàng)治理工作信息的匯總和報(bào)送工作，每4個(gè)月形成工作簡(jiǎn)報(bào)，每年進(jìn)行半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)，將專項(xiàng)治理工作信息定期上報(bào)省廳和建設(shè)部。

    四是建立投訴舉報(bào)制度。專項(xiàng)治理過(guò)程中，為方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提升治理工作成效，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)對(duì)群眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題調(diào)查處理，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。

    投訴舉報(bào)電話：025-51868738

    傳真：025-51868740郵箱：jsjstjgc@163.com